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【封面故事】金融扶贫,向决战决胜冲刺

  《中国金融家》杂志2020年04期封面:

  

聚宝盆  这个春天,脱贫攻坚战场又传来一组组喜人的数据:

聚宝盆  9348万——这是7年来我国累计减贫人数。

聚宝盆  超1300万——这是我国每年平均减贫人数。

  10.2%、4.5%、3.1%、1.7%、0.6%——这是不断走低的贫困发生率。

  2、26、40、125、283——这是一批又一批相继宣布摘帽的贫困县数量。  

农发行云南省分行支持的匹河乡知子罗村易地扶贫搬迁集中安置点

  截至今年2月底,全国共有601个贫困县脱贫摘帽,179个正在进行退出检查,未摘帽县仅剩52个,94%的贫困县实现了摘帽。

聚宝盆  “春无遗勤,秋有厚冀。”每一年,每一月,每一天,甚至每一分钟,我国贫困人口的数量都在减少。亿万人齐心协力的奋斗,成就震撼世界的扶贫开发奇迹。

  在脱贫攻坚的战场上,有一支特别能战斗的生力军,那就是中国金融业。攻坚战打响以来,金融业按照中央统一部署,积极开展精准扶贫精准脱贫,为贫困地区、贫困群众摆脱贫困提供了资金和智力等全方位的支持和服务,取得重大战果。

  当前,全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战已到决战决胜阶段,中国金融业正以决战的状态,继续攻坚克难,与全社会一起,夺取脱贫攻坚的最后胜利。

 

农业银行河北省分行积极探索光伏产业扶贫新路,通过办理“光伏贷”业务的方式,利用贫困户的房屋坡顶资源,发展光伏发电产业,让屋顶生“金”,帮助贫困户脱贫致富。

  决战决胜  

  打赢脱贫攻坚战

  “到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现”。在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平总书记重申这一承诺,进一步坚定了坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心,也向绝对贫困发出最后冲锋的号令。

聚宝盆  3月6日在北京召开的决战决胜脱贫攻坚座谈会,是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议,也是在抗击新冠肺炎疫情过程中召开的会议。特别的时机、特别的形式、特别的规模,显示了这次会议的特别意义。习近平总书记在会上6000多字的重要讲话,激励着各地干部群众为攻克最后的绝对贫困堡垒而顽强奋斗,成为一份再动员、再部署的行动指南。

聚宝盆  在座谈会上,习近平还有许多发自肺腑的话语让人印象深刻。“党的十八大以来,我每年都到贫困地区考察调研,前几年去,沿途山路颠颠簸簸,进了村坑坑洼洼,晴天尘土满鞋,雨天道路泥泞,贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁,一些贫困群众一年也吃不上几次肉,不少孩子没有上学或中途辍学,很多人生病基本靠扛,看了心里确实很沉重。”“这几年,我再去一些贫困村,看到了实实在在的变化,道路平坦通畅,新房子一片连着一片,贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容,我心里非常高兴。”扶贫攻坚路7年走来,变的是贫困地区旧貌换新颜,不变的是党中央和总书记深深的扶贫情结和对人民群众的深切关怀。

  虽然全面胜利近在眼前,但还远没有到松劲懈怠的时刻。我们仍面临剩余脱贫攻坚任务艰巨、新冠肺炎疫情带来新的挑战、巩固脱贫成果难度很大、脱贫攻坚工作需要加强的困难和挑战。如何确保高质量完成脱贫攻坚目标任务?习近平在会上进行了全方位部署:第一,攻坚克难完成任务;第二,努力克服疫情影响;第三,多措并举巩固成果;第四,保持脱贫攻坚政策稳定;第五,严格考核开展普查;第六,接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

聚宝盆  在资金支持方面,习近平要求,中央财政要继续增加专项扶贫资金规模,各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度,加强扶贫资金监管,提高资金使用效率和效益,用好扶贫的土地和金融政策……方方面面,都是响鼓重锤。

  重大而紧迫的任务,再次落到中国金融业肩上。

  华农保险河北省分公司员工在石家庄市鹿泉区上庄镇小宋楼村开展保险扶贫宣传活动

  精准扶贫 自脱贫攻坚战打响以来,我国金融业按照中央部署,主动担当、发挥优势,积极融入脱贫攻坚大局,以金融精准扶贫全力服务脱贫攻坚,在攻克深度贫困的战斗中发挥重要作用。

  金融业发挥“十八般武艺”

  

聚宝盆  在决战决胜脱贫攻坚座谈会上,习近平表示:“这几年,扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用,要继续坚持。”这是对金融扶贫举措的高度肯定。

  在脱贫攻坚的战场上,金融机构发挥着生力军的作用,每年成千上万亿元金融资金源源不断投向贫困地区和与脱贫攻坚直接相关的项目。从每年下半年金融管理部门发布的普惠金融发展报告可以看出,近年来投入脱贫攻坚的金融资金不断增加。最新一期银保监会、央行发布的《2019年中国普惠金融发展报告》显示,截至2019年6月末,全国扶贫小额信贷累计发放3834.15亿元,余额2287.57亿元;累计支持建档立卡贫困户960.14万户次,余额户数566.62万户。扶贫开发项目贷款余额4274.04亿元。全国334个深度贫困县各项贷款余额17365.89亿元,较年初增长1274.27亿元,增速7.92%。产业精准扶贫贷款余额1.24万亿元,带动建档立卡贫困人口805万人(次)脱贫发展。

聚宝盆  作为金融扶贫的牵头部门,人民银行为精准扶贫提供金融支撑,不断夯实金融基础设施,着力优化金融生态环境,扶贫开发金融服务和普惠金融发展取得了显著成效,贫困地区金融服务水平明显提升。从2016年3月开始,人民银行设立专项用于支持贫困地区地方法人金融机构扩大涉农信贷投放的扶贫再贷款;为助力打赢脱贫攻坚战,人民银行持续灵活运用差别化准备金率、再贴现、抵押补充贷款等货币政策工具,结合宏观审慎评估参数的动态调整,引导金融机构支持扩大“三区三州”信贷投放,降低“三区三州”融资成本。截至2018年末,全国扶贫再贷款余额为1822亿元,同比增长12.7%。精准扶贫贷款余额42461亿元,同比增长12.5%。扶贫票据累计发行26期276.5亿元。截至2019年年末,全国再贷款再贴现余额10148亿元中,包含扶贫再贷款1642亿元。

  面对扶贫攻坚的硬骨头,各家银行机构发挥各自所长,引进资金活水,将服务的触角不断延伸到深度贫困地区,形成了金融扶贫多元供给的新格局。

聚宝盆  ——开发性金融和政策性金融在扶贫领域逐渐探索出独具特色的方式,持续发挥着不可替代的重要作用。国家开发银行和农业发展银行成立了“扶贫金融事业部”,截至2019年9月底,国开行已累计发放扶贫贷款1.23万亿元;截至2019年年末,农发行累计投放扶贫贷款4045亿元,比上年多投放152亿元,提前一个季度完成全年扶贫信贷投放计划。

  ——商业性金融积极加入到扶贫队伍中来。大中型商业银行纷纷提高金融服务覆盖率和可得性。例如,截至2019年末,农业银行在832个国家扶贫重点县贷款余额10914.4亿元,较上年末增加1675.5亿元,增幅18.1%;平安银行“村官工程”已投放产业扶贫资金123亿元,惠及建档立卡贫困人口43万人。

  ——各地农村中小金融机构的触角不断在农村广袤大地上延伸。例如,截至今年2月末,江西省农信联社发放精准扶贫贷款余额162.8亿元,扶持建档立卡贫困户39万户;截至2019年8月末,浙江省农信系统支持扶贫结对村2542个,发放贷款52亿元,支持扶贫项目1063个,累计给予利息优惠9583万元,直接资金补助8816万元;截至2019年9月末,贵州省农信社累计发放扶贫贷款1442.19亿元,累计投放一县一业“深扶贷”24.19亿元,带动29635户贫困户就业增收。

  易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、文化扶贫、“互联网+”扶贫……每一个贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽,都是一场需要拼搏的硬仗,各家各地金融机构因地施策、因人施策,使出“十八般武艺”,不断拓展具有中国特色的金融扶贫开发道路,为世界减贫贡献“中国方案”。

聚宝盆  ——“挪穷窝”,易地搬迁将群众从“一方水土养不起一方人”的地方迁出,确保群众“搬得出、留得下、能致富”,有力夯实脱贫根基。

  2013年,那时的湖南省花垣县十八洞村还是一副凋敝落后的模样。两年多以后,十八洞村所在的花垣县得到农发行7.9亿元易地扶贫搬迁中长期贷款支持,建设的安置项目惠及全县8个乡镇,共计4056户、17480人。如今的十八洞村作为“全国少数民族特色村寨”,日均接待2000人以上,开饭店、办民宿……家家户户根据自身实际找到了致富门路。

聚宝盆  ——“换穷业”,产业扶贫才是稳定脱贫的根本之策。“从这些年的实践看,发展产业和支持创业是‘五个一批’中带贫面最广、脱贫人数最多的措施。只要一个地方选准了产业,让贫困户加入进来,就能有效减少贫困和防止返贫。”中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋对产业扶贫在扶贫攻坚战中发挥的作用给予了高度评价。

聚宝盆  “农行贷款让我们特别受益,生活越来越富裕了。”在西藏林芝易贡茶场,茶厂二队支部书记索朗群培指着茶园说,茶场在农业银行支持下又扩大了种植面积,目前茶场职工人均年收入已达3万元。在雪域高原,农行西藏分行67%的人员常年坚守在环境恶劣、条件最为艰苦的乡(镇)农牧区,根据农牧民信用程度推出“钻金银铜”四卡信用贷款,并重点针对贫困农牧户推出“精准扶贫贷”产品,现已支持了8.49万贫困农牧户。

  ——“治贫先治愚”,教育有保障是脱贫攻坚治本之策,只有贫困人口子女都能接受良好的基础教育,才能具备就业创业能力,切断贫困代际传递,彻底“斩穷根”。

  在四川定点帮扶的25年间,工行已连续16年开展“启航工程-贫困大学生资助”活动,累计资助3400名新考入大学的贫困学生顺利走进大学校园;自2016年起开展贫困大学生专项招聘,3年间累计招聘1482名大学生,这些贫困大学生回到家乡的工行就业,不仅改变了自己和家庭的命运,也成为了推动当地经济社会发展的“金种子”;加大就业培训力度,使贫困群众有一技之长、有就业之能,仅2019年就培训6300余人。

  

山东枣庄农村商业银行工作人员李庆雨(右三)在辖区内的付湾村蔬菜大棚为农民办理小额贷款手续。

  金融力量护航“摘穷帽” 辽宁贫困村全部“销号”,黑龙江28个贫困县全部退出序列,陕西56个贫困县区挥手告别区域性整体贫困,河北最后一批贫困县也全部实现“摘帽”……这接连不断振奋人心的好消息背后,凝聚着无数金融人的辛勤付出和雄厚的金融资金支持。

  

聚宝盆  在中国脱贫攻坚战场上,金融机构领域点多面广,发挥着“第一棒”的关键作用。2019年,人民银行、银保监会等22家金融单位参与定点扶贫,承担着对口帮扶65个国家级贫困县的重任。截至2019年12月,22家金融单位已超额完成全年责任书目标任务,推动65个贫困县顺利完成年度攻坚任务,其中31个县已脱贫摘帽,为加快定点帮扶区县脱贫攻坚进程做出了重要贡献。

  在工商银行定点帮扶的四个县市中,南江县、通江县、万源市已脱贫摘帽;农业银行定点扶贫的秀山、饶阳、武强、黄平4个国家级贫困县均已全部脱贫出列;中国银行定点扶贫的陕西咸阳4个国家级贫困县和全国1034个村如愿摘帽退出;建设银行定点扶贫的汉滨区、汉阴县、紫阳县和岚皋县已全部撕掉绝对贫困的“标签”;交通银行3个定点扶贫县四川省理塘县、山西省浑源县、甘肃省天祝县,也全部告别绝对贫困……

  为了推进脱贫攻坚工作,金融系统不忘初心,砥砺前行,紧盯深度贫困区,将大量资金、人员投入到扶贫主战场,为贫困地区发展提供有力支撑。2019年以来,在定点扶贫工作中,22家中央金融单位直接投入资金62420.97万元,引进帮扶资金39277.46万元,培训基层干部37325人,培训技术人员65649人,购买贫困地区农产品27684.91万元,帮助销售贫困地区农产品145772.61万元;为帮扶地区引进企业投资额达176331.68万元,扶持定点扶贫县龙头企业和农村合作社579个,带动建档立卡贫困人口脱贫95413人,为脱贫攻坚注入了更大力量。

  “没有比人更高的山,没有比脚更长的路。”在扶贫攻坚的奋斗路上,基层一线扶贫干部迎难而上,用脚步丈量脱贫攻坚路。例如,人民银行迪庆中支驻村干部张俊才,常年驻扎在海拔3800米的云南德钦县达日村,4年来累计入户走访1500多次,排查调解各类矛盾纠纷72起,帮助村民发展油橄榄和藜麦特色种植,开创了“扶贫再贷款+种植养殖”的造血扶贫模式;工商银行总行干部娄可伟为了定点扶贫县脱贫攻坚,响应组织号召,从首都北京来到了革命老区四川巴中南江县,由金融街白领变成了走村串乡的“泥腿子”县委副书记,帮助贫困村和贫困户脱贫;招商银行扶贫干部臧金贵在永仁县工作的365天里,走访了65个村所,足迹遍布106个村寨,访问180余户贫困之家,这一年的70多个节假日里,他没回过一次家,在田间地头、村寨窝铺里履行着自己的责任。

聚宝盆  这样生动感人的人和事,在各地的脱贫攻坚战场上随处可见。宏大的扶贫攻坚战之所以不断取得新的成绩,正是来自一个个冲锋在最前线的扶贫战士们坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚忍不拔的毅力。

陕西省渭南市华州区渭华现代农业产业园将扶贫资金量化配股,通过“保底分红+园区务工+盈利分红”,带动高塘镇2000余户贫困户实现脱贫致富。图为无人机为樱桃园喷洒防冻剂。

  战鼓声声 “其作始也简,其将毕也必巨。”在脱贫攻坚的冲刺之年,全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大,但都是贫中之贫、困中之困,是最难啃的硬骨头,况且收官之年又遭遇疫情影响,更要咬定目标加把劲。

  金融业全力冲刺脱贫攻坚

  

  以金融为武器,与绝对贫困决战的场面正在贫困地区的各个村落展开。在青海,人民银行组建深贫地区基础金融服务空白村清零行动领导小组,因地施策、分类指导,不断推动青海省村级基础金融服务覆盖率不断提高;在云南玉溪,农发行支持“金融战疫”再发力,向企业发放应急贷款,保障疫情期间农畜产品饲料供应,助力企业推动产业扶贫;在内蒙古,农业银行创新实施“千乡千队、万村百亿”金融支持脱贫攻坚专项行动,组织300多支金融服务队伍深入村队开展上门服务,投放专项贷款近百亿元,打通农牧区金融扶贫“最后一公里”;在广西,疫情“解禁”后,建设银行驻村扶贫工作队村委会干部当即与致富带头人一起忙碌在田间地头,积极引导农户、贫困户开展春耕备耕、发展脱贫产业;在新疆克州,为做好疫情防控期间金融扶贫工作,邮储银行访惠聚工作队正逐户开展防疫工作调查,了解村民贷款需求,并着手开展新疆分行援建的5座经济大棚的种植工作……从疫情“阻击战”到乡村“春耕潮”,金融机构下沉一线,扶贫干部进农田、进乡村、进园区、进企业,与村民并肩作战,为确保小康路上“一个不掉队”,为如期高质量打赢脱贫攻坚战提供坚实的金融保障。

  “这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状,承诺了就要兑现。”习近平总书记举旗定向,发出脱贫攻坚战的总攻新号令。越是到吃劲的时候,越要响鼓重锤。中央对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战,啃下最后的硬骨头。金融管理部门对2020年重点工作作出部署,金融扶贫发力点将聚焦“三区三州”深度贫困地区,加大银行保险业金融资源的倾斜力度,包括深度贫困县各项贷款增速高于所在省贷款增速、进一步扩大扶贫小额贷款覆盖面,以及提高这些地区金融机构存贷比,提前实现三大主粮作物农业保险覆盖率达到70%以上等。

  战鼓声声,重任在肩。各大金融机构正铆足干劲,为如期实现脱贫目标做最后冲刺。国家开发银行承诺2020年将向贫困地区发放贷款不低于2000亿元,专项用于支持脱贫攻坚;工商银行将在全国范围实施消费扶贫“春暖行动”,推出“十个一批”措施,多渠道解决农产品滞销和卖难问题;农业银行将在832个国家扶贫重点县,新增不低于1000亿元贷款,制定专门的支持措施,把最优秀的人员、最优惠的政策、最具优势的资源投入到未摘帽地区;邮储银行把扶贫小额信贷作为推进金融精准扶贫的重要抓手,推出适当延长贷款期限、简化业务流程手续、保持政策稳定性等措施,为各地扶贫送去“春风”……

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。各大金融机构摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四不摘”政策,将给深度贫困地区的贫困群众服下“定心丸”,为打赢扶贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果注入源源不断的金融“活水”。

  自古以来,消除贫困就是人类梦寐以求的理想,让数以亿计的农民彻底告别贫困,是一道前无古人、近无借鉴的旷世难题。如今,脱贫攻坚的决战决胜,将消除中国几千年来没有解决的绝对贫困问题,无疑是历史性的、里程碑式的伟大成就,不仅让中华儿女绽开笑颜,更为世界脱贫工作做出杰出贡献。联合国秘书长古特雷斯认为,精准扶贫方略是“帮助最贫困人口、实现2030年可持续发展议程中宏伟目标的唯一途径”,世界银行前行长金墉更是把中国的扶贫成就称作“人类历史上最伟大的故事之一”。这不只是简单的评价,更是富有感情的赞叹。精准扶贫、精准脱贫这一献给世界的“中国方案”,饱含了包括金融业在内的中国社会的深入思考和艰苦实践,而中国金融业、金融人正用坚实的行动,丰富、充实着脱贫攻坚新的篇章。

责任编辑:董方冉
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